Badan usaha milik daerah
Di Indonesia, Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) (sebelum 2014 disebut Perusahaan Daerah) adalah perusahaan yang dimiliki oleh pemerintah daerah dan Badan hukum yang dibuat oleh pemerintah untuk melakukan kegiatan komersial atas nama pemerintah daerah provinsi/kabupaten/kota. BUMD merupakan "organisasi yang memiliki status korporat yang independen, dipimpin oleh dewan direksi yang ditunjuk oleh pejabat pemerintah daerah dengan kepemilikan mayoritas publik."[1] Banyak BUMD yang beroperasi dengan retribusi yang membuatnya berbeda dengan pajak dari lembaga pemerintahan.[2] BUMD berbeda dengan birokrasi pemerintahan daerah terkait pendanaan, biaya transaksi, hak-hak pekerja, pengawasan keuangan, izin untuk beroperasi di luar yurisdiksinya, dan terkadang dalam keadaan tertentu, hak untuk meraup untung dan menyatakan bangkrut.[3]
Dampak dan pengaruh dari BUMD dapat berbeda dengan badan usaha milik negara (BUMN). Korporatisasi dari suatu badan layanan umum dapat dimanfaatkan secara lokal daripada nasional sebagai cara melayani publik secara hibrid dan fleksibel seperti kemitraan publik-swasta dan kerja sama antarpemerintahan darah. BUMD dapat mengenakan retribusi.[2] Pengaruhnya dapat berbeda karena keahlian regulator dan kapasitas kontrak yang rendah untuk pemerintah daerah,[2][4] dan nilai ekonomi yang tinggi. Riset termutakhir menunjukkan bahwa BUMD lebih efisien daripada birokrasi tetapi memiliki laju kerugian yang tinggi karena otonomi hukum dan manajerialnya.[1] Masalah tambahannya lagi, fakta bahwa BUMD dapat saja dimiliki oleh dua atau lebih Pemda berbeda, dan konflik kepemilikan membuat berkurangnya luaran BUMD karena banyaknya spillover.[5]
Latar belakang
suntingDi bawah Manajemen Publik Baru, korporatisasi menjadi salah satu langkah menuju swastanisasi.[6][7] Kelak korporatisasi ini bertujuan untuk menggabungkan kontrol pemerintah dengan penyampaian pelayanan secara efisien dan lugas, yang sebelumnya kurang efisien dalam layanan yang hanya dilakukan oleh birokrasi. Sebagai hasilnya, BUMN memiliki struktur organisasi mirip perusahaan swasta, tetapi bedanya adalah pemerintah memiliki saham yang tidak diperdagangkan di bursa efek.[8]
BUMN kemudian mempengaruhi pemerintahan daerah untuk membentuk perusahaan serupa, yaitu BUMD. BUMD mengikuti proses eksternalisasi yang memerlukan keahlian dan orientasi baru dari pemerintah daerah terkait, dan mengikuti perubahan yang biasa terjadi dalam lingkup pelayanan publik.[6] BUMD pun bertambah jumlahnya terutama pada 1990-an hingga 2000-an di Eropa dan Amerika Serikat.[1][6][7][9][10]
Alasan dan pengaruhnya
suntingBUMD berguna untuk mengefisienkan pelayanan publik (dengan keberhasilan yang beragam) atau sebagai langkah (parsial) menuju swastanisasi atau hibridisasi. Alasan dan pengaruhnya mirip dengan lembaga negara yang dikorporatisasi.[7][9][11]
Peningkatan efisiensi
suntingTujuan penting korporatisasi dalah eksternalisasi.[6] BUMD menyediakan layanan yang bersifat otonom dan dijamin secara hukum maupun manajerial karena peranan politisi tidak digantungkan dan masyarakat dapat dilindungi dari eksploitasi politik. Namun, tujuannya menjadi tidak efisien karena otonomi BUMD mengurangi pengawasan pemerintah daerah terhadap perusahaan. Meski korporatisasi bermanfaat bergantung jenis pelayanan yang dikorporatisasi, otonomi dapat menjadi kurang bermanfaat untuk pelayanan yang rumit atau dipolitisasi.[1] Pada tingkatan daerah, biaya transaksi dapat saja mahal, karena rendahnya kapasitas kontrak.[2][4]
Langkah menuju swastanisasi
suntingJika ada jawatan yang dikorporatisasi, kadang dapat diswastakan (secara parsial) dengan menjual saham pemerintah lewat bursa efek,[8] sehingga menjadi langkah menuju swastanisasi.[8] Korporatisasi dapat pula menjadi gerbang menuju pelayanan hibrid, seperti kemitraan publik-swasta atau kerja sama antarpemerintah daerah, yang biasanya relevan pada tingkatan daerah karena ada peluang membina ekonomi lemah.[1][2]
Mengurangi tekanan fiskal
suntingBUMD dibentuk oleh Pemda dalam rangka mengurangi tekanan fiskal.[6][7][9][11][12][13] Korporatisasi memungkinkan pemerintah daerah untuk "melepaskan kewajibannya di sektor tertentu dengan mengalokasikannya ke perusahaannya" atau "mengorporasikan sektor tersebut (…) sebagai sumber pendapatan perusahaan itu."[6]
Masalah
suntingAda masalah yang terjadi terkait kepemilikan BUMD oleh lebih dari satu Pemda, yang terkadang menjadi kurang efisien, adil, ataupun akuntabel[14] atau memiliki laju kerugian yang tinggi.[1] Hal ini dikarenakan prosedur pemantauan dan pengarahan yang berbeda antara Pemda yang satu dengan yang lain, sehingga biayanya makin mahal. Jika ada heterogenitas kepentingan antara pemerintah-pemerintah daerah itu, dapat menimbulkan kebingungan sehingga menurunkan akuntabilitas dan efisiensinya.[14] Mewakilkan tiap-tiap pemerintah daerah dengan salah satu partai terpilih dalam Pemilu dapat menjadi salah satu solusi atas masalah ini.[14]
Pemakaian
suntingBUMD umumnya bergerak di bidang:[1][2][5]
- Air (PDAM dan pengolahan limbah)
- Layanan transportasi darat daerah (angkot/bus)
- Pemungutan sampah
- Perumahan
- Pendidikan dan kebudayaan
- Sosial
- Kesehatan
Ciri-Ciri
suntingBUMD memiliki sifat-sifat sebagai berikut:[15]
- Pemerintah memiliki hak atas semua properti dan perusahaan.
- Pemerintah tetap sebagai pemegang saham internal modal perusahaan.
- Pemerintah memiliki otoritas dan kekuasaan dalam menetapkan kebijakan perusahaan.
- Pengawasan dilakukan oleh lembaga bantuan negara yang berwenang.
- Selain untuk pencarian keuntungan, BUMD juga melayani kepentingan masyarakat umum.
- Sebagai Stabilisator Perekonomian Realisasi kesejahteraan rakyat.
- Sebagai sumber pendapatan negara dan daerah (pendapatan asli daerah).
- Seluruh atau sebagian besar modal dimiliki oleh pemerintah daerah, Merupakan aset khusus.
- Modal dapat berupa saham atau obligasi menjangkau massa.
- Dapat menghimpun dana dari pihak lain berupa bank nonbank juga.
- Direksi bertanggung jawab penuh dan mewakili BUMD di pengadilan.
Tujuan
suntingBUMD memiliki tujuan sebagai berikut:[15]
- Kontribusi terhadap perekonomian nasional dan Penerimaan kas negara dan lokal.
- Mengejar keuntungan.
- Memenuhi kebutuhan banyak orang.
- Merintis kegiatan usaha.
- Memberikan dukungan dan perlindungan kepada UKM dan usaha yang rentan.
- Menanggapi kebutuhan masyarakat.
Peran dan Fungsi
suntingPeran dan Fungsi BUMD bagi daerahnya adalah sebagai berikut:[15]
- Melaksanakan kebijakan pemerintah daerah di lapangan ekonomi dan pembangunan.
- Pemupukan dana untuk pembiayaan pembangunan.
- Mendorong partisipasi masyarakat dalam dunia usaha.
- Memenuhi barang dan jasa untuk kepentingan masyarakat.
- Dasar Hukum BUMD
- Memperoleh keuntungan yang akan digunakan untuk pembangunan di daerah.
Lihat pula
suntingReferensi
sunting- ^ a b c d e f g Voorn, Bart, Marieke L. Van Genugten, and Sandra Van Thiel (2017) (2017). "The efficiency and effectiveness of municipally owned corporations: A systematic review". Local Government Studies. 43 (5): 820–841. doi:10.1080/03003930.2017.1319360
. hdl:2066/176125.
- ^ a b c d e f Tavares, Antonio F., and Pedro J. Camões (2007) (2007). "Local service delivery choices in Portugal: A political transaction costs network". Local Government Studies. 33 (4): 535–553. doi:10.1080/03003930701417544.
- ^ Bel, Germa, and Xavier Fageda (2010) (2010). "Partial Privatization in Local Service Delivery: An Empirical Analysis of the Choice of Mixed Firms". Local Government Studies. 36: 129–149. doi:10.1080/03003930903435856.
- ^ a b Brown, Trevor, and Matthew Potoski (2003). "Transaction Costs and Institutional Explanations for Government Service Production Decisions" (PDF). Journal of Public Administration Research and Theory. Diarsipkan dari versi asli (PDF) tanggal 2017-08-08. Diakses tanggal 2020-11-16.
- ^ a b Voorn, Bart, Marieke van Genugten, and Sandra van Thiel (2018). "Background, Autonomy, Steering, and Corporate Governance: Determinants of the Effectiveness of (Governance of) Municipal Corporations". Lausanne: EGPA.
- ^ a b c d e f Grossi, Giuseppe, and Christoph Reichard (2008) (2008). "Municipal corporatization in Germany and Italy". Public Management Review. 10 (5): 597–617. doi:10.1080/14719030802264275.
- ^ a b c d Voorn, Bart, Sandra Van Thiel, and Marieke van Genugten (2018) (2018). "Debate: Corporatization as more than a recent crisis-driven development". Public Money & Management. 38 (7): 481–482. doi:10.1080/09540962.2018.1527533.
- ^ a b c Marra, Alessandro (2007). "Internal regulation by mixed enterprises: the case of the Italian water sector". Annals of Public and Cooperative Economics, 78(2): 245-275.
- ^ a b c Ferry, Laurence, Rhys Andrews, Chris Skelcher, and Piotr Wegorowski (2018) (2018). "New development: Corporatization of local authorities in England in the wake of austerity 2010–2016" (PDF). Public Money & Management. 38 (6): 477–480. doi:10.1080/09540962.2018.1486629.
- ^ Florio, Massimo, and Fabienne Fecher (2011). "The future of public enterprises: Contributions to a new discourse". Annals of Public and Cooperative Economics, 82(4): 361-373.
- ^ a b António F. Tavares (2017) (2017). "Ten years after: revisiting the determinants of the adoption of municipal corporations for local service delivery". Local Government Studies. 43 (5): 697–706. doi:10.1080/03003930.2017.1356723.
- ^ Citroni, Giulio, Andrea Lippi, and Stefania Profeti (2013) (2013). "Remapping the State: Inter-Municipal Cooperation through Corporatisation and Public-Private Governance Structures". Local Government Studies. 39 (2): 208–234. doi:10.1080/03003930.2012.707615.
- ^ Sorensen, Rune J. (2007). "Does dispersed public ownership impair efficiency? The case of refuse collection in Norway". Public Administration,85(4): 1045-1058. CiteSeerX 10.1.1.551.5414 .
- ^ a b c Voorn, B., Van Genugten, M., & Van Thiel, S. (2019). "Multiple principals, multiple problems: Implications for effective governance and a research agenda for joint service delivery". Public Administration. 97 (3): 671–685. doi:10.1111/padm.12587 .
- ^ a b c Kelbulan, Izak (2015). "BAB II KERANGKA TEORITIS DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS II.1 Badan UsaBadan Usaha Milik Daerah (BUMD) II.1.1 Pengertian Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)" (PDF). Journal UAJY: 29–30.
